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通辽市2017年第二批城市棚户区改造项目政府购买服务实施方案

通辽市2017年第二批城市棚户区改造项目政府购买服务实施方案

一、项目基本情况

(一)项目名称

通辽市2017年第二批城市棚户区改造项目

(二)项目类型

货币化安置

(三)所属行业

棚户区改造

(四)项目地点

位于通辽市的开鲁县、奈曼旗、科左中旗、科左后旗、库伦旗。

(五)联系人

宣宏达

(六)联系电话

0475-8231669

(七)购买主体

通辽市住房和城乡建设委员会

(八)购买服务内容

在通辽市范围内开展2017年棚户区改造工程,改造4766套,购买棚改服务的内容包括:居民棚改意愿入户调查、棚改项目的可行性论证及评审、棚改项目的征地拆迁服务、棚改安置住房(或资金)的筹集(包括新建、购买、货币化安置等方式)、棚改片区公益性配套基础设施建设。该项目不是工程类采购,棚改服务实施中涉及工程类的,由确定的实施主体具体负责工程招投标。

(九)购买方式和程序

根据中华人民共和国财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》有关规定,该项目拟通过竞争性磋商采购方式进行采购。

(十)承接主体的资格要求

内蒙古自治区政府购买棚户区改造服务管理办法》(内政办发[2016]1号)规定的承接主体应当具备以下基本条件:

1、依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

2、治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

3、具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

4、具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

5、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

6、前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

7、符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

8、符合法律、法规规定的其他条件。

(十一)服务期限

根据项目实施特点,本次政府购买服务期限为自政府购买服务合同签订之日起25年。

(十二)成本核算

本次实施的政府购买服务项目估算总投资为329530.01万元,项目建设期利息总额为13597.3万元,改造安置费用(货币安置费+附属设施补偿费等其他货币补偿费)为304644.94万元、预备费为11287.77万元。

项目涉及通辽市境内五个旗县,拆迁总户数4766户及配套基础设施,其中:开鲁县拆迁3500户,需购买服务费322708万元;科左后旗拆迁494户,需购买服务费27494万元;奈曼旗拆迁266户,需购买服务费14039万元;科左中旗拆迁135户,需购买服务费22591万元;库伦旗拆迁372户,需购买服务费22696万元。该项目总成本合计约为409528万元。

(十三)预算安排

根据本次实施的政府购买服务项目估算总投资和资金筹措计划,本次政府购买棚户区改造服务费总预算约为409528万元,计划通过逐年列入政府预算,在25年的服务期内支付(具体每年支付费用以最终确定额度为准)。

二、必要性分析

推行政府向社会力量购买服务,是我国近年来不断加强和创新社会管理、改进政府提供公共服务方式的重要措施,是国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务工作作出的重大部署。对此,国务院办公厅于2013年印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)中指出,政府向社会力量购买服务,就是通过发挥市场机制作用,把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。从我国部分发达地区开展的政府购买服务工作实践来看,推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径,对于深化社会领域改革,推动政府职能转变,整合利用社会资源,增强公众参与意识,激发经济社会活力,增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率,都具有重要意义。

棚户区改造工程作为我国近年来重点开展的重要民生工程,对有效改善困难群众住房条件、缓解城市内部二元矛盾、提升城镇综合承载能力、促进经济增长与社会和谐等方面产生了重要作用,是一项困难群体住房救助和改善人居环境工程,具有极大的社会效益和长远的社会发展意义。然而,由于以往开展的棚户区改造工作主要是以地方政府通过财政资金投入为主导的政府投资行为,在改善广大棚户区居民住房条件、促进城市化建设进程的同时,也对地方政府形成了巨大的资金压力,其中大部分资金通过信贷形式筹措,也形成了较大规模的地方政府债务。

在此背景下,通过政府购买服务方式开展棚户区改造工程,将对转变政府职能、减少政府债务、增加社会供给、提高工作效率和服务质量、激发经济活力等方面均产生积极的影响。其中:一方面,通过政府购买服务的方式开展棚户区改造工程,改变原来的由政府大包大揽的改造模式,由具有专业技术能力和人才与资金实力的社会力量替代政府实施改造服务,在积极转变政府职能的同时,也极大带动社会资本参与社会公共服务事业,促进社会分工更加科学和更加专业化发展,并减轻政府组织实施所产生的人财物负担;与此同时,在当前新预算法实施所形成的政府预算变化背景下,通过政府购买服务方式开展棚户区改造工程,改变原来由地方政府融资平台公司借款投入的传统棚户区改造投融资模式,改造资金借款改由符合条件的承接主体进行融资签订借款合同,所形成的融资借款不再形成地方政府债务,借入的资金直接向棚户区改造项目承接主体发放贷款,防止贷款挪作他用,避免造成贷款资金闲置和浪费,提高贷款资金使用效益。这对减轻地方政府债务、改变棚改融资模式、提高资金使用效率等方面具有积极的促进作用,有助于形成新预算法实施背景下棚户区改造工程的新型融资模式;另外一方面,通过政府购买服务方式开展棚户区改造工程,通过政府采购程序和市场竞争方式选择符合条件的优质承接主体,由承接主体按照政府购买服务合同相关要求组建专业的团队承担具体改造安置工作,而地方政府则主要承担对承接主体提供服务的全过程进行跟踪监管,围绕购买服务合同目标开展执行监控工作,这对于提高棚户区改造工作效率、激发社会资本活力、提升服务质量、规范资金支付、加快实施进度等方面具有积极的促进作用。

三、可行性分析

(一)项目对承接主体的吸引力分析

本项目作为由地方政府实施的城市棚户区改造工程,是当前我国全面实施、重点推进的重大民生工程,是改善城市低收入家庭住房条件、完善城市基础设施建设、促进城市经济社会可持续发展的重要措施,也是贯彻落实党中央、国务院提出的2020年全面进入小康社会的重要体现。

对此,为了进一步加快推进全国棚户区改造工作、切实解决群众住房困难、有效促进经济增长,国务院在2015年出台的《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发[2015]37号)中,针对棚户区改造融资工作首次提出了“创新融资体制机制”要求,提出推动政府购买棚改服务、推广政府与社会资本合作模式、构建多元化棚改实施主体、发挥开发性金融支持作用等几种新型投融资模式,不但为棚户区改造工作的健康、有序、可持续推进创造了重要政策环境,也为社会力量参与棚户区改造工作、转变棚户区改造融资方式、减轻地方政府债务压力等提供了更好的条件。与此同时,中共中央、国务院在2016年2月6日印发的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中把“大力推进棚改安居”工作列入“完善城市公共服务”的重要内容,提出“创新棚户区改造体制机制,推动政府购买棚改服务,推广政府与社会资本合作模式,构建多元化棚改实施主体,发挥开发性金融支持作用”,也为加快推动通过政府购买服务方式促进棚户区改造工作进程。

在此背景下,近年来各地方政府全面推进政府购买棚户区改造服务工作,政府购买棚户区改造服务成为当前我国棚户区改造工作的主要途径。其中,内蒙古自治区也于2016年4月7日出台了《内蒙古自治区政府购买棚户区改造服务管理办法》(内政办发[2016]1号),通辽市于2016年4月20日以通政办发[2016]23号文件转发上述文件并贯彻执行,文件中提出“政府购买棚改服务所需资金应逐年列入同级政府财政预算”,为开展政府购买棚户区改造服务工作创造了政策依据和预算保障。

综上所述,在当前我国高度重视并全面推广政府购买棚户区改造服务工作和把政府购买棚改服务所需资金逐年列入同级政府财政预算的政策背景下,本项目通过政府购买服务方式开展棚户区改造工作,具有良好的政策环境和预算保障,对承接主体具有极大的吸引力。

(二)新增服务费分析

按照《内蒙古自治区政府购买棚户区改造服务管理办法》(内政办发[2016]1号)要求,“将购买服务资金逐年列入同级财政预算。年初财政预算安排有缺口、确需举借政府债务拟补的财力困难地区,可通过自治区人民政府代发地方政府债券给予支持。”这保证了该项目新增服务费能够全部列入财政预算。

(三)项目实施所具备的各项条件分析

本项目拟实施的通辽市2017年第二批棚户区改造项目,已列入国家棚户区改造计划,且棚户区改造服务符合通辽市政府购买服务指导性目录,已具备开展政府采购工作条件。

四、购买主体

通辽市人民政府已授权通辽市住建委作为该项目购买主体,授权文件号为:政府专题会议纪要[2017]19号、通政办字[2017]263号。

通辽市住建委作为本项目的购买主体,是通辽市政府下属行政机关,符合《内蒙古自治区政府购买棚户区改造服务管理办法》(内政办发[2016]1号)规定的棚户区改造服务购买主体资格要求。

五、购买内容

(一)购买内容的界定与合规性分析

本项目作为通辽市2017年第二批棚户区改造项目,购买内容主要如下:

1、居民棚改意愿入户调查;

2、棚改项目的可行性论证及评审;

3、棚改项目的征地拆迁服务;

4、棚改安置住房(或资金)的筹集(包括新建、购买、租赁、改扩建、货币化安置等方式);

5、棚改片区公益性配套基础设施建设。

6、购买内容除上述几项以外,还可根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

上述政府购买服务内容,符合《内蒙古自治区政府购买棚户区改造服务管理办法》(内政办发[2016]1号)提出的政府购买棚改服务内容要求。

(二)具体购买内容

本项目作为通辽市2017年第二批棚户区改造项目,棚户区改造范围包括开鲁县、奈曼旗、科左中旗、科左后旗、库伦旗各地区的9个城市棚户区改造工程,改造总套数为4766套,购买棚改服务的内容包括:居民棚改意愿入户调查、棚改项目的可行性论证及评审、棚改项目的征地拆迁服务、棚改安置住房(或资金)的筹集(包括新建、购买、货币化安置等方式)、棚改片区公益性配套基础设施建设。该项目不是工程类采购,棚改服务实施中涉及工程类的,由确定的实施主体具体负责工程招投标。

    (三)购买服务绩效目标

相应棚户区改造户数足额完成,保证棚改资金足额落实到位。

六、承接主体

内蒙古自治区政府购买棚户区改造服务管理办法》(内政办发[2016]1号)规定的承接主体具备以下条件:

(一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

(二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

(三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

(四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

(五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

(六)前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单;

(七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

(八)符合法律、法规规定的其他条件。

七、购买方式和程序

根据中华人民共和国财政部《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》有关规定,该项目拟通过竞争性磋商采购方式进行采购。

八、合同签订与管理

    (一)政府购买服务合同核心条款

    购买服务金额、服务期限、购买服务项目资金支付方式。

    (二)政府购买服务合同其他内容

    购买主体与承接主体间权利和义务,违约责任等内容,待承接主体依法依规确定后,双方共同协商确定。

九、资金支付与管理

(一)成本核算

本次实施的政府购买服务项目估算总投资为329530.01万元。项目建设期利息总额为13597.3万元,改造安置费用(货币安置费+附属设施补偿费等其他货币补偿费)为304644.94万元、预备费为11287.77万元。

项目涉及通辽市境内五个旗县,拆迁总户数4766户及配套基础设施,其中:开鲁县拆迁3500户,需购买服务费322708万元;科左后旗拆迁494户,需购买服务费27494万元;奈曼旗拆迁266户,需购买服务费14039万元;科左中旗拆迁135户,需购买服务费22591万元;库伦旗拆迁372户,需购买服务费22696万元。该项目总成本合计约为409528万元。

(二)预算安排

根据本次实施的政府购买服务项目估算总投资和资金筹措计划,本次政府购买棚户区改造服务费总预算约为409528万元,在25年的服务期限内按年支付。

十、监督检查

购买主体负责政府向社会力量购买服务实施过程的日常监督,保障购买服务项目的正常运行。购买主体主要针对以下方面实施监督检查:

(一)项目是否按既定目标和进度正常运行;

(二)承接主体是否履行了跟踪记录、档案管理以及自我检查职责。

购买主体发现偏离合同目标的行为要及时采取措施予以纠正,必要时通知同级财政部门停止支付资金,直至项目恢复正常实施,并将上述行为记入承接主体的信用评级记录。

十一、绩效管理

对本项目开展绩效评价工作,主要是评价通过政府购买棚改服务方式,是否保证了相应棚户区改造户数足额完成,同时也是否保证了棚改资金足额落实到位。

该项目为预算跨年度的重点项目,根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。绩效评价工作启动后半年内完成相关评价工作。

由购买主体独立组织开展的评价项目,在绩效评价工作完成后一个月内,将绩效评价结果报同级财政部门部门预算主管处(科室),并告知承接主体;财政部门组织评价的项目,绩效评价工作完成后一个月内,将绩效评价结果报告购买主体,并告知承接主体;接受委托的专家和专业机构应在绩效评价工作完成后一个月内,将绩效评价结果报送财政部门部门预算主管处(科室)、购买主体以及承接主体。

主要做法为购买主体、同级财政部门独立组织或购买主体牵头组织、同级财政部门、服务对象和专业机构运用科学合理的绩效评价指标体系、标准和方法,对购买服务合同的履行、服务数量和质量、受益群体满意度、资金预算绩效的实现等情况进行评价。绩效评价指标实际数值来源于查阅文件及档案、财务检查、访谈和问卷调查、实地勘验等方式执行。绩效评价指标的选择坚持定量优先、简便有效的原则,若确实不能以客观的量化指标评价,可以在定性分析的基础上,根据绩效情况采用专家打分法予以评价,以提高绩效评价的质量。

绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。接受委托的专家和第三方专业机构应对绩效评价报告的真实性、完整性负责。财政部门、购买主体需对绩效评价报告进行复核并提出审核意见。

十二、信息公开

(一)购买主体通过主管部门网站公开项目相关采购公告、政府购买服务合同等内容。

(二)政府采购过程中涉及财政、政府采购中心等部门需要公开的内容、时间等按照相关部门有关规定执行。



 

 


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